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全省住房保障工作会议讲话稿
5月20日，××市房屋产权登记中心工作人员在市住房保障管理局刘××局长的带领下走进阳光100小区，现场为群众办理出具限购证明、发放房产证、房产受理、业务咨询等业务。此次活动是在市登记中心实现无线网络与房地产交易系统的安全链接后走进社区现场办公的新尝试。两个小时时间里登记中心为群众出具限购证明56件，发放房产证51件，房产受理20件。此次活动因优质高效，服务到家而受到了广大群众的热烈欢迎。在今后的工作中，登记中心还将对这种服务形式进一步推广，把流动服务常态化。以设立流动服务车的形式，配备专业设备，为有需求的群众解决办证问题，切实做到从群众“上门办事”，转为房管部门“下来服务”。
5月27日，我局领导刘××、××、张××在××山庄参加了物业进社区活动。在活动现场，工作人员热情为业主解答了物业管理、维修资金的相关政策，制作了宣传展板，印制了包括物业管理法律法规、维修资金管理规定等内容的“明白纸”7000份现场发放，使广大业主进一步了解了物业管理、维修资金使用的有关知识和工作程序。
近期，我局还将组织开展包括保障性住房建设、公房管理、房改、危旧房屋免费查体等一系列进社区服务活动，让更多的群众受益。
全省住房保障工作会议讲话稿
同志们：
住房保障是整个社会保障体系的重要组成部分，是政府对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是社会关注、群众关心的切身利益问题。构建社会主义和谐社会，体现在住房上，就是要重点解决好困难群体的住房问题，让人民群众安居乐业。省委、省政府一直十分重视城镇居民住房保障工作，把这项工作作为落实科学发展观、执政为民、构建社会主义和谐社会的一件大事来抓。在省委第九次党代会上，正声书记专门强调要“加大经济适用房和廉租房建设力度，积极做好城镇低收入家庭的住房保障工作。”前不久，省政府出台了《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》，进一步对这项工作作了全面部署。全省各级政府、各有关部门一定要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，把它作为解决群众最关心最直接最现实的利益问题、构建和谐社会的一件大事来抓，采取切实有效的措施，抓紧抓好抓出成效。
做好我省城镇居民住房保障工作，加强住房保障制度建设，要注意坚持和把握以下四个原则。
一是要坚持政府主导和市场引导相结合的原则。长期以来，我国在住房制度上主要采取的是福利性的实物分配。在计划经济模式下，国家统一建设住房，用低租金租给城镇居民，实行统一管理，统一分配，以租养房的政策。随着经济体制改革的深化，国务院于1994年印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，我省于1998年停止了城镇居民住房的实物分配，开始实施住房货币化分配。通过近10年的努力，全省城镇居民的住房条件有了极大的改善，城镇居民人均住房建筑面积从改革初期的不足12平方米增加到现在的26平方米。在面积增加的同时，住房品质也有了较大的提高，一大批设施齐全、配套完善的居民小区拔地而起，成为城市的标志和亮点。但与此同时，由于住房保障体系建设相对滞后，一部分困难群体的住房问题也开始显现，特别是近几年由于房价上涨较快，暴露出来的住房问题更加突出，成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。住房是基本生活条件，对于困难群体的住房保障，本质上属于一种基本的社会保障。目前，我省低收入居民存在的住房困难，主要是由于各级政府的职能没有完全到位，市场发育不够、改革不彻底造成的。
近10年来住房制度改革的实践证明，加强城镇居民住房保障工作，必须坚持政府主导与市场引导相结合。要按照贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的要求，把政府调控和市场机制结合起来，通过建立政府保障逐步解决低收入家庭的基本住房问题，通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。一方面，各级政府要切实抓好住宅和房地产业的持续健康稳定发展，强化市场监管，改善住房供应结构，稳定住房价格，满足大多数家庭的住房消费要求。同时，针对低收入家庭的住房困难，提供以经济适用住房、廉租住房为主要内容的住房保障，满足其基本住房需求。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让广大居民通过购买或承租普通商品房来解决自身的住房问题，引导房地产开发企业建设中低价位、中小套型的普通商品房，以及用于租赁的商品房。进一步激活住房二级市场，大力发展房屋租赁市场，完善住房供应体系，适应不同层次的住房消费需求，缓解住房保障的压力。
二是要坚持适度保障的原则。目前，我省正处于城镇化加速发展的关键时期，城镇居民住房保障需求量较大，供求矛盾很突出。我们要清醒地看到，住房保障标准过低，覆盖面过小，不能解决困难家庭的住房问题;住房保障标准过高，覆盖面过大，又会超过地方财力的承受能力。因此，住房保障制度的设计，住房保障的标准和覆盖范围一定要与当地的经济发展水平、财力承受能力相适应，以满足基本住房需要为原则，坚持标准适当、覆盖较广，使每一个保障对象都能够满足基本的生活需要，并逐步有所提高。各地要从本地实际出发，因地制宜，根据当地政府的保障能力和中低收入家庭的收入和住房状况，根据省政府文件精神，坚持“自住、够用”的原则，合理确定城镇居民住房保障范围，制定基本住房保障面积标准和补贴标准，积极探索适合本地实际的住房保障政策措施和具体的实施方法。
三是要坚持循序渐进的原则。随着经济的发展和财力的增强，住房保障的标准和覆盖面可逐步提高。近年来，我省不少城市进行了积极的探索。如在廉租住房制度建设上，武汉市的保障对象就是从20xx年的人均住房使用面积6平方米以下的最低收入家庭逐步扩大到现在的人均住房使用面积8平方米以下的最低收入家庭。这些做法值得肯定。住房保障工作一定要循序渐进，首先要解决好民政部门认定的最低生活保障对象的住房困难家庭，条件许可时逐步扩大到特困职工和最低工资线以下的住房困难家庭，将来再逐步扩大到低收入住房困难家庭。今年年底前所有设市城市和县城都要建立廉租住房制度，这是硬指标，各地一定要完成。在此基础上，再逐步扩大廉租住房制度的覆盖面，有计划、分步骤解决低收入家庭住房困难，到20xx年基本实现人均住房建筑面积10平方米以下的城镇低收入家庭应保尽保。各级政府要把当前与长远结合起来，进一步完善城市住房建设规划，在住房建设规划中，要落实“”期间特别是今明两年经济适用住房的建设目标、建设规模、项目布局、进度安排、占商品住房总量的比例。
四是要坚持分层次保障的原则。住房保障对象的情况千差万别，其保障应该分层次进行。分层次的住房保障，可以使不同收入家庭的居民享受不同程度的保障，体现了住房保障制度对每个居民的公平性。例如，最低收入家庭基本没有住房支付能力，需要政府全额予以补贴或者提供实物配租;低收入家庭有一定的支付能力，可在其家庭负担一定水平租金基础上由政府补贴;中低收入家庭，可以购买政府组织建设的经济适用住房。住房保障方式可以灵活多样，可以是实物形式，也可以是货币形式;可以租赁，也可以购买;可以补贴，也可以减免。对于购买经济适用住房的低收入家庭还可以研究实行住房公积金贷款贴息补助。总之，要根据住房保障对象的实际情况和支付能力，提供多层次、多方式的住房保障。
加强城镇居民住房保障工作是一项意义深远的民生工程，中央重视，社会关注，群众期盼。我们一定要以强烈的使命感、责任感和饱满的工作热情，扎实工作，开拓进取，务求把住房保障的各项任务落到实处，切实抓出成效，为构建和谐湖北、实现省九次党代会提出的目标作出新的更大的贡献。
全省住房保障工作会议讲话稿
同志们：
最近，省政府在十堰召开了两个会议。一是全省县域经济工作会议。这个会议开得很好，不仅使大家从会议现场中感到震撼，更激发了各地加快发展的热情;二是全省南水北调中线工程丹江口水库移民内安工作现场会。这个会议开得很管用。这些事情都是我省的大事。经过20xx年全省两会和全国两会，大家在思想上比较统一。前一阶段的动员工作做得比较好，现在到了实质性打仗的阶段，要一个仗一个仗的打，而且都是打硬仗。
刚才听了大家的发言，我认为大家对保障性住房问题在认识上有了新的提高、在思想上有了新的拓展、在措施上有了新的力度，使我们看到了实现全年奋斗目标的新希望。我希望，这次会议成为一个增强信心、狠抓落实、取得实效的会议。
会上张通同志代表省政府与各地政府签订了20xx年保障性安居工程目标责任书，并作了主题报告，对全省住房保障工作进行了部署安排。他的讲话体现了鸿忠书记近期的一系列讲话精神，代表了省委省政府的意见，请大家认真贯彻落实。这里，我再强调三点。
一、统一思想，充分认识加快保障性安居工程建设的重要意义。
省委、省政府一直高度重视保障性安居工程建设工作，“十一五”时期，全省新增廉租住房保障42.7万户，经济适用房保障16.7万户，改造农村特困户危房19.4万户，近百万户住房困难群众实现了安居。特别是去年以来，工作力度加大，工作进展加快，保障对象数量增多。全省各地、各有关部门扎实工作，全面或超额完成了20xx年目标任务。不少地方紧密结合实际，积极探索，创新思路，形成了一些有益经验。武汉、襄阳、黄石、宜昌4个城市作了大会交流发言，十堰、荆州市做了书面发言。不仅他们积累了很好的经验，没有发言的地方也有亮点。此外，开发银行湖北分行、建设银行湖北分行在今天的会上交流了经验，大家要认真学习借鉴。在今年全国两会上，我们要特别感谢开发银行和建设银行的领导对我们的真挚感情和有效支持。我们深深感受到他们对我省发展的高度关注，以及他们将给予我省发展更大支持的鲜明态度。在此，我再一次向他们表示感谢，还请两位省行的行长代为转达。开发银行湖北分行、建设银行湖北分行已主动做了很多工作，刚才还表态下一步要做的更好，这使我深受感动。
我们要看到，全省保障性住房建设的起步时间不长，住房保障的覆盖面还不广，城镇还有不少住房困难家庭，现有的建设规模和保障水平与人民群众的期待还有很大的差距。对此我们必须有清醒的认识。正如刚才张通同志所说，我省住房保障工作没有走在中部地区前面，这与我省的地位是不相称的。我们不应该落后于其他中部兄弟省市。对于这个问题，大家一定要有一个清醒的认识。
加快推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院作出的重大决策。国家“十二五”规划确定今后五年新增保障性住房3500万套，其中今、明两年各1000万套，并作为经济社会发展的约束性指标。这些都是温家宝在政府报告和记者招待会上讲的一个突出的重点问题。国务院下达我省今年保障性安居工程任务36.86万套(不包括农村危房改造8万套)，其中实物建房32.86万套，比去年增加10.2万套，增幅达到45%。全国保障性安居工程工作会议后，省政府对做好今年保障性安居工程工作进行了认真研究，并向省委会作了汇报，下决心要把这项重大的民生工程抓好抓实，确保完成今年的目标任务，力争超额完成任务，达到40万套。对湖北而言，大规模实施保障性安居工程，事关人民群众切身利益，事关全省经济社会发展大局。做好这项工作，意义十分重大。
(一)加快保障性安居工程建设，是改善民生的现实需要。住有所居，民心所系。保障性安居工程是最基本的民生工程。近年来，我省通过建设廉租住房、经济适用住房、发展公共租赁住房和改造各类棚户区住房，解决了一批城市低收入家庭住房困难问题。但还有相当多的住房困难群众没有得到应有的保障，住房保障的覆盖率还不到10%，城市中等偏下收入家庭以及新就业职工、外来务工人员等住房问题仍然比较突出。今年大规模建设保障性住房，就是要更加突出住房的民生属性和社会功能，顺民意、解民忧，加快解决低收入家庭的住房困难，努力帮助中等偏下收入居民改善住房条件，使城镇居民真正实现住有所居。
(二)加快保障性安居工程建设，是扩大内需，促进经济持续快速发展的有效手段。住房保障不仅是民生问题，也是发展问题。刚才大家发言时，已经站在了这样的视角去看待问题。从发展的角度来看，当前是一个机遇。在昨天召开的移民会议上，十堰市市长认识到移民问题是一次重要的机遇，并从建设社会主义新农村、转变发展方式、提高干部做群众工作的能力、提高农村组织化程度等方面谈了一些认识。我认为这些认识是很好的。鸿忠书记强调，移民工作是一个天大的事情，我们要从国家利益和人民利益相一致、全局利益和局部利益相统一的角度来看待这个问题。有时候为了全局利益，必须牺牲局部利益。正如我这些年在东部地区工作，体会到一个地区的发展不仅是自身的发展，更承担了很重的统筹发展任务。这包括许多方面，比如，为支援四川的重建工作，确保三年任务两年完成，共投入一百多个亿，其中特殊党费六个亿。按照中央的要求，每年支援新疆和西藏的发展，固定都是几十个亿。再加上兄弟省市对口支援、企业项目对接，这些都难以计算。到了科学发展的今天，我们要站在全国这盘棋上来看，进一步加深对科学发展观的理解。所谓统筹发展，就是先发展起来、受益最多的地方，发展到一定程度，要拿出力量支援其他地方，这就是统筹发展、科学发展。我们要站在国家利益的角度看待我们的移民工作。我们所作出的局部牺牲，是站在国家大局下应做的贡献。这样我们才能有做好群众工作的自觉性。抓住这个机遇，丹江口地区将来会成为一个非常亮的亮点。它不仅是科学发展的试验区，也可能成为旅游胜地。我们要学会从当前和长远两个角度来认识这个问题。因此，我们不仅要将住房保障看成是民生问题、办好事的问题，它也是我们加快发展的很好的历史机遇，尤其在当前加快城市发展、启动内需方面的重要工作。
保障性安居工程，既连着投资，又连着消费。增加在这方面的政府支出，可以发挥乘数效应，带动大量的社会资金投入住房建设及相关产业。还可以增强居民消费信心，扩大居住类的商品和服务消费。大规模建设保障性住房，对扩内需、转方式、促发展具有重要作用。当前，我省正处在发挥优势、跨越发展的战略机遇期和黄金发展期，也是加快建设促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。在加快推进新型工业化、新型城镇化的过程中，将有大量的农村人口转移到城镇，会有更多的外来人口投身到湖北的经济社会发展中来。到“十二五”末，我省城市化率、城市人口增加值将形成巨大的住房消费需求。加快推进保障性安居工程，有利于营造安居乐业、和谐发展的氛围，有利于吸引各类人才来湖北创业、各类生产要素向湖北集聚，对于城镇产业发展和经济转型有着重要的推动作用。
(三)加快保障性安居工程建设，是稳定房价，维护社会和谐稳定的重要举措。这既是一个发展问题，也是一个稳定问题。当前，全省经济运行继续保持平稳增长态势，但经济运行中的不确定因素很多。其中一个突出矛盾是物价上涨较快。1-2月，全省cpi上涨5%，其中居住类消费价格上涨6.2%。保持价格总水平基本稳定是政府的重要职责，要实现全年cpi涨幅控制在4%左右的目标，必须稳定房价。近年来部分城市房价上涨过快，给群众解决住房条件带来很大压力，成为社会比较突出的矛盾和各方面关注的焦点问题之一。大规模建设保障性住房，就是要给商品房市场传递一个重要的信号，增加市场供应，分流市场需求，平抑住房价格。这对于管理好通胀预期、保持经济平稳较快增长，具有重要作用。今年抓稳定物价、稳定房价是重要内容。
总之，大规模实施保障性安居工程，对于保障和改善民生、保持经济平稳较快发展、推进全省“十二五”时期经济社会跨越式发展，意义深远。能否完成今年的建设任务，关系到党的凝聚力，关系到政府的公信力，也关系到湖北发展的竞争力。我们一定要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，扎扎实实打好保障性安居工程建设这场硬仗。
二、下定决心，千方百计确保完成今年保障性安居工程任务。
保障基本需求，引导合理消费，是中央完善住房保障体系的基本原则和政策目标。要结合现阶段土地资源、生态环境以及住房保障对象住房需求等方面的实际，坚持“保基本”的方针，加大力度建设面积在40平方米左右的小户型廉租住房和公共租赁住房，引导居民梯度消费，更好的适应低收入和中等偏下收入居民住房需求。今年全省保障性安居工程建设目标已经确定，要扎实工作，争取主动，注重用改革的办法解决发展中的困难和问题,切实解决好钱从哪里出、地从哪里来、分配如何监督等问题。
确保资金投入有保障。资金投入是做好保障性安居工程的前提。保障性安居工程建设任务重，资金需求大，初步匡算，完成今年的目标任务，需投入资金520亿元。除了政府主导投入120亿元外，需要充分调动各个方面的积极性，多渠道筹集建设资金。要充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与，建立健全保障性安居工程建设和运营的长效机制。一是用好用足中央补助资金。去年中央补助我省的廉租住房保障专项资金、公共租赁住房专项资金节余达10亿元，今年中央补助资金规模又有较大幅度增加。要合理、统筹用好中央补助资金及上年结余资金，发挥资金使用效率。省里研究，今年争取的国家代我省发行的债券，要优先用于廉租住房和公共租赁住房建设。我看到有的市将债券全部用于廉租住房和公共租赁住房建设，有的市用了50%。二是加大省级财政支持力度。除继续执行已明确的有关政策外，从今年起每年增加一定的资金，用于对公共租赁住房贷款贴息，对工作成绩突出的地方实行以奖代补。三是加大地方配套力度。各级要将保障性住房建设必要的资金纳入预算安排。要把土地出让金净收益的10%或者出让总收入的5%用于保障性安居工程建设的政策执行到位，这个比例只能提高，不能降低，要把这项政策的落实情况与其他建设用地审批紧密挂钩。四是引导金融部门加大对保障性住房建设的支持力度。加强与开发银行、建设银行等金融部门的合作，扩大融资渠道。鼓励金融机构发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。五是鼓励和引导社会资本参与建设。鼓励用工比较集中的开发区、产业园区和大型企业开展公共租赁住房建设。引导城中村、城郊村集体经济组织，利用集体建设用地，在符合规划、权属不变的前提下，建设公共租赁住房，纳入统一管理。六是用好住房公积金。积极推进武汉市利用公积金贷款支持保障性安居工程建设试点，扩大试点范围。同时，要认真贯彻落实国家和省关于廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房建设等保障性住房建设支持政策，切实把保障性住房各项费用降到最低水平。
(二)确保建设用地有供应。项目能否顺利落地，土地保障是基础。能不能保证保障性住房建设用地，不是计划问题，主要是思想认识问题。只要把保障性住房建设作为重大的民生问题来对待，土地问题就不是难题。土地供应，民生优先。今年大规模开展保障性安居工程建设，用地需求较大，省里将千方百计保障用地计划。各地要优先确定保障性住房用地地块的落实。当年保障性安居工程建设用地没有落实的地方，国土资源部门不再审批新的用地申请。
(三)确保分配公平有监督。分配公平是实施保障性安居工程的“生命线”。随着保障性安居工程建设规模不断加大，做好保障房的监督管理就显得尤为迫切和重要。如果监督管理不完善，无法把保障房分配到最需要的群众手中，无疑会导致公共资源的浪费和不公，引发新的社会矛盾，好事就没有办好。要进一步完善保障房的准入退出机制，建立住房保障管理信息系统，规范申请、审核、公示和配租配售，加强保障房使用的动态监管。要确保分配程序公开透明，分配结果公平公正，住房使用合理有序，优惠政策落实到中低收入家庭。
三、牢记责任，切实把保障性安居工程任务落到实处。
今年住房保障工作目标责任书已经签订，责任书就是军令状，必须确保完成，坚决兑现。各地、各有关部门要切实加强组织领导，迅速行动起来，把各项工作抓紧抓实抓出成效。
要落实政府责任。国家规定，实施保障性安居工程由省政府负总责、市县政府抓落实。能否打好这场硬仗，是对各个地方、部门执行力和战斗力的一次检验。今天请各地政府主要负责同志来开会研究，就是一定要把保障性安居工程当作大事重点抓、亲自抓，经常过问这项工作。分管负责同志要把更多精力用于推进这项工作，确保组织领导到位、工作部署到位、人员经费到位、责任落实到位。
(二)要强化部门合力。推进保障性安居工程建设，是一项系统工程，需要各方面共同努力，形成合力。省政府已下发文件，明确了省直各有关部门在推进保障性安居工程建设中的工作职责，各有关部门要各司其职，各负其责，加强协作配合，在领导小组的统一部署下做好相关工作。要建立成员单位联席会议制度，定期通报研究相关工作。
(三)要严格督查问责。建立督办检查制度和严格的问责制度。省政府督查室要落实专班督查，实行“一月一督查，一季一通报”。要建立一级督查一级、一级对一级负责的督查落实机制，确保各项工作落到实处。严格目标责任考核兑现，对工作力度大、任务完成好的地方给予表彰和奖励，对推进不力、进度滞后的地方，由分管省长约谈问责政府主要负责人。监察、审计等部门要对保障性安居工程全过程介入，切实加强资金监管，确保资金安全，确保每一笔钱都用在解决群众住房困难上。
最后，我在这里强调一下加强房地产市场管理问题。推进保障性住房建设，加强房地产市场管理，地方政府都负有重要责任。中央加强房地产市场调控、遏制部分城市房价过快上涨的态度坚决。去年以来我省也相继出台了落实国务院调控政策的实施意见，部分城市制定了限购措施，遏制了部分城市房价过快上涨的势头，取得了初步成效。要继续坚定不移地贯彻落实国家宏观调控措施，积极做好大城市限购、公布房价控制目标等工作。切实遏制投资投机性需求，保证有效供给和合理需求，规范市场秩序，引导市场预期，加强市场监测，努力实现调控目标，促进房地产市场健康平稳运行，且我们的目标是在一个较长的时间内健康平稳运行。
同志们，做好今年的住房保障工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以对党和人民高度负责的精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保完成建设任务，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定，为我省“十二五”开好局，做出新的贡献!
住房安全有保障工作计划
（一）房地联动提升住房供应合力。一是短期内挖潜存量房源，加快公共住房供应。以片区规划为指导，以职住平衡为目标，精挑细选规模化租赁项目，以合适的城中村为主战场，政府、村集体股份公司、市场化企业三方协同作战，两到三年内提供一万套公共住房，逐步实现南山建设者的安居梦；二是中长期探索利用深圳综合改革试点中关于规划和土地相关政策，加大居住用地供应。通过调整规划新增用地，协调推动城市更新项目配建新增住房，推动棚改政策在地价、可售比例和配套商业功能等方面更具可行性，从而以棚改为主要抓手大批量建设人才安居住房。2021年启动丽岛花园、龙联-龙辉棚改项目拆除工作，“十四五”期间推动5个以上棚改项目开工。
（二）租补并举落实安居举措。一是新建配建公共住房6100套、供应公共住房3000套。优化公共住房申请、受理、分配、运营等流程，提升公共住房管理水平；二是发放住房补贴5亿元。支持人才通过市场方式解决居住问题；三是应保尽保。持续向低保、低保边缘和低收入困难家庭发放货币补贴，实现困难家庭住房补贴全覆盖。
（三）细调严控房地产市场。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。一是政企联动，做细做实房地产领域专项整治，重点打击“炒房”、“捂盘惜售”等乱象；二是全流程监管新入市项目，加强热点楼盘销售管理，引导二手房市场回归理性，与一手房市场协调发展；三是促进房地产市场“价稳量增”。加快推进新开工商品房项目实施，加快办理商品房预售审批，促进房地产市场供需长期平稳、房价稳定。
（四）强化监管稳定租赁市场。一是厘清职责，制定涉及源头把控、过程监管、矛盾纠纷查处等全流程工作指引；二是排查完善全区租赁市场基础数据，建立区级房屋租赁基础数据信息库；三是建立房屋租赁市场监管长效机制和行业准入资质，实行分级分类、精准管理；四是善用中央住房租赁市场专项补贴，引导租赁企业稳定价格，扩大供给。
（五）写好城中村综合治理“后半篇文章”。进一步巩固各村综合治理成效，切实提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。一是配合研究制定城中村物业管理模式，提升各村物业管理水平；二是引入社会企业，开拓城中村统租运营模式；三是推进城中村天然气普及工程，完成27个城中村管道天然气进村入户验收。
二、聚焦安全生产，筑牢城市公共安全防线。
（六）建立健全联动执法机制。一是推进成立“区建设安全委员会”，厘清各条、块安全管理职责，构建部门联动执法、多元共治的执法格局；二是建立建设领域安全监管队伍，统筹使用部门、街道、社区建设安全监管力量。
（七）抓牢施工安全重点。一是深化智能化监管应用，采用现场监督和远程电子执法相结合模式，拓展建设工程安全监督宽度；二是综合运用错时执法模式，在节假日及夜间时段不定期开展“四不两直”监督执法，拓展建设工程安全监督广度；三是完善小散工程巡查指引，提升小散工程执法常态化管理水平，压降事故风险。
（九）树立文明施工典范。一是常态化落实扬尘污染防治“7个100%”专项治理工作属地管理责任；二是组织开展泥头车专项整治行动，督促施工企业加强场内泥头车管理。
三、聚焦行业发展，打造城市建设示范标杆。
（十）强化党建引领基层共治。一是将支部建在小区上。强化小区党支部龙头牵引作用，提升社区物业管理指导委员会的覆盖率，规范业主委员会、物业企业运行，畅通服务居民群众“最后一米”；二是组建“区、街、社区”三级物业管理指导体系，成立联合会党委吸纳物业管理行业党组织，促进行业健康发展。
（十一）树立城市建设新标杆。一是样板带路。推动5-10个项目获市级、省级、国家级优质工程奖项，打造2个装配式建筑项目示范点；二是政策扶持。发放建筑业分项资金及疫情资助3500万元，多角度为企业纾困解忧；三是融合发展。促进建筑业、房地产业与高科技企业跨界融合发展，将千亿级建筑业做大做强。
（十二）探索智慧住建新路径。一是推动建设工程项目质量安全智慧化监管体系建设，持续推进工地视频监督执法；二是推动3-5个项目实现工地全智慧化监管试点，开展1-2场智慧工地观摩活动；三是探索推进住建系统大数据智能化管理，实现日常监管、隐患排查、综合治理的全流程闭环管理。
全省住房保障工作会议讲话稿
目前，我省正在积极筹备召开全省城市住房工作会议，关于贯彻落实《若干意见》的实施意见以及相关配套政策制定需要一个过程，但今年的住房保障工作需要尽快推进。经研究，决定先召开今天的座谈会，一是让大家及早了解国务院有关文件和全国城市住房工作会议的有关精神，及早研究、做好相关准备工作。二是房管、房改部门承担着住房保障制度实施的重要职能。只有通过我们积极努力的工作，才能顺利完成今年省委、省政府承诺的住房保障目标任务，才能认真贯彻落实好《若干意见》中关于住房保障目标任务的实现。下面我结合贯彻落实《若干意见》和全国住房工作会议精神，对做好当前我省住房保障工作提几点具体要求。
(一)认真做好贯彻落实全国会议精神和《若干意见》的各项准备工作。目前我省贯彻《若干意见》的实施意见正在省直相关部门征求意见，全省住房工作会议的时间尚未确定，但《若干意见》中要求城市政府研究制定和尽快出台的相关政策，我们必须抓紧时间调研，提前做好准备。一是合理确定廉租住房保障对象和保障标准。要根据当地统计部门公布的家庭人均可支配收入、人均住房水平的一定比例，结合地方财政承受能力确定保障范围。当前廉租住房保障的重点是享受城市低保、人均住房面积低于8平方米的困难家庭，有条件的城市应适当提高保障标准;二是制定经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，借鉴外省经验，低收标准，一般按当地居民可支配收入的80%以下确定。住房困难标准，为无房户或现住房面积低于当地人均住房面积60%以下确定;三是合理确定经济适用住房的收购、回购政策。新建经济适用住房和普通商品住房小区要合理配建廉租住房，新建经济房小区配建比例原则上不低于5%，建成后由政府直接收回或按成本价回购;四是抓紧组织编制解决城市低收入家庭住房发展规划和年度计划。发展规划和年度计划，要依据住房状况调查、政府住房保障目标和地方财政力等综合因素确定。以上这些工作我们要会同当地财政、民政、发改、国土等部门，积极做好基础工作。
(二)继续搞好住房状况调查，摸清低收入家庭底数。开展城市低收入家庭住房状况调查，是全面掌握廉租住房需求情况，编制住房发展规划，健全廉租住房制度，完善低收入家庭救助制度的基础性工作。20xx至20我厅按照建设部的要求，曾先后三次部署开展城市低收入家庭住房状况调查，但就目前看，调查统计数据的质量不高，需要保障的住房困难家庭户数和实际情况相比，可信度较低。在这里，我再次强调，各市房管局(房改办)要务必重视这项基础性工作，参照建设部、民政部《关于开展城镇最低收入家庭住房状况调查的通知》相关内容，明确调查范围、统一口径、做到不遗不漏;数据汇总要认真审核、一丝不苟、保证数据准确和完整;调查分类要科学合理，提供有用信息。20xx年底前，所有市、县都必须按照《若干意见》要求，完成城市低收入住房困难家庭的住房状况调查和家庭住房档案的建立。省辖市房管局(房改办)要加强对辖区内县(市)住房调查工作的指导和督查，同时也要认真做好调查数据的汇总整理和上报工作。
(三)加快解决城市低收入家庭住房困难规划和年度计划编制工作。编制好解决低收入家庭住房困难规划和年度计划，是实施住房保障制度的前提。发展规划及年度计划，要根据住房状况调查、社会经济发展、地方经济承受能力以及政府的保障目标等科学编制，并以适当的方式向社会予以公布。房管(房改)部门要积极主动地与相关部门配合，做好数据测算和各项基础工作，在政府领导和统一组织下编制好发展规划和年度计划。同时按照《若干意见》的要求，年底前将发展规划和年度计划报省厅备案。其中，郑州市的发展规划和年度计划上报建设部备案前要报省厅审查。
(四)尽快制定公布廉租住房和经济适用住房的审请、审核、公示等管理办法。廉租住房和经济适用住房审请、审核、公示管理办法，是实施廉租住房保障制度的程序性规定，也是保障这项制度顺利实施的基本前提。因此，各省辖市已制定出台这项管理办法的要根据现有政策进一步完善，并要求于9月底前向社会进行公布，让广大的城市居民了解这项制度，尤其是符合住房保障条件的城市居民了解基本的申请、审批程序。对尚未制定出台这项制度的县，省辖市房管局(房改办)要加强工作指导和督查，督促其年底前完成管理办法制定，并向社会进行公布。
(五)全面完成今年省委、省政府确定的责任目标。关于落实省委、省政府今年廉租住房和经济适用住房的责任目标，是个硬任务，必须完成。从目前情况看，廉租住房资金落实方面差距较大，因此，目前住房保障资金尚不落实、廉租住房保障率还比较低的城市必须加大工作力度，采取有效措施，确保目标任务的完成。一是积极向市政府做好工作汇报，尤其是今天贯彻的全国会议精神和《若干意见》中要求省辖市年底前对符合条件的最低收入住房困难家庭实现应保尽保的目标，这既是国务院的要求，也是省委、省政府对各省辖市政府的责任目标。二是加强部门配合，争取财政部门的支持。最近省厅已向省政府写出专门报告，请求增加财政厅作为目标责任单位，李克副省长已同意并作了批示。省厅正积极协调省财政厅牵头下达土地出让金净收益落实廉租住房资金的责任目标。各市房管局(房改办)要根据调查的最低收入家庭保障户数提出资金需求，积极与财政部门协商，尽快落实资金。三是住房公积金增值收益扣除管理费用和风险准备金后的余额全部用于廉租住房建设。省厅正在核实各住房公积金管理机构20xx年提取的廉租住房补充资金和以前年度提取结余的廉租住房资金数额。各市房管局(房改办)要积极与公积金管委会和公积金管理中心协调，及时将资金划转到位。四是充实力量，增加人员，对符合保障条件、申请住房保障的家庭，要加快审核审批速度，及时将租赁补贴资金发放到保障对象手中。五是加快新审批经济适用住房项目的开工建设，督促项目开发建设单位加快办理各种手续，落实资金，尽快开工。同时也要严格执行国家经济适用住房的面积控制标准和供应对象的审查条件。
同志们，全面完成省委、省政府今年廉租住房、经济适用住房的责任目标，是我们住房保障部门的一项重要责任，也是我们认真贯彻落实国务院《若干意见》和全国城市住房工作会议精神的具体体现。廉租住房保障制度是一项重要的民生工程、民心工程，我们要深刻理解党中央、国务院和省委、省政府下决心解决城市低收入家庭住房困难的重要义，以高度的政治责任感扎实做好城市住房工作，有效解决城市低收入家庭的住房困难，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
谢谢大家!
同志们：
住房保障是整个社会保障体系的重要组成部分，是政府对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是社会关注、群众关心的切身利益问题。构建社会主义和谐社会，体现在住房上，就是要重点解决好困难群体的住房问题，让人民群众安居乐业。省委、省政府一直十分重视城镇居民住房保障工作，把这项工作作为落实科学发展观、执政为民、构建社会主义和谐社会的一件大事来抓。在省委第九次党代会上，正声书记专门强调要“加大经济适用房和廉租房建设力度，积极做好城镇低收入家庭的住房保障工作。”前不久，省政府出台了《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》，进一步对这项工作作了全面部署。全省各级政府、各有关部门一定要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，把它作为解决群众最关心最直接最现实的利益问题、构建和谐社会的一件大事来抓，采取切实有效的措施，抓紧抓好抓出成效。
做好我省城镇居民住房保障工作，加强住房保障制度建设，要注意坚持和把握以下四个原则。
一是要坚持政府主导和市场引导相结合的原则。长期以来，我国在住房制度上主要采取的是福利性的实物分配。在计划经济模式下，国家统一建设住房，用低租金租给城镇居民，实行统一管理，统一分配，以租养房的政策。随着经济体制改革的深化，国务院于1994年印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，我省于年停止了城镇居民住房的实物分配，开始实施住房货币化分配。通过近10年的努力，全省城镇居民的住房条件有了极大的改善，城镇居民人均住房建筑面积从改革初期的不足12平方米增加到现在的26平方米。在面积增加的同时，住房品质也有了较大的提高，一大批设施齐全、配套完善的居民小区拔地而起，成为城市的标志和亮点。但与此同时，由于住房保障体系建设相对滞后，一部分困难群体的住房问题也开始显现，特别是近几年由于房价上涨较快，暴露出来的住房问题更加突出，成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。住房是基本生活条件，对于困难群体的住房保障，本质上属于一种基本的社会保障。目前，我省低收入居民存在的住房困难，主要是由于各级政府的职能没有完全到位，市场发育不够、改革不彻底造成的。
近10年来住房制度改革的实践证明，加强城镇居民住房保障工作，必须坚持政府主导与市场引导相结合。要按照贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的要求，把政府调控和市场机制结合起来，通过建立政府保障逐步解决低收入家庭的基本住房问题，通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。一方面，各级政府要切实抓好住宅和房地产业的持续健康稳定发展，强化市场监管，改善住房供应结构，稳定住房价格，满足大多数家庭的住房消费要求。同时，针对低收入家庭的住房困难，提供以经济适用住房、廉租住房为主要内容的住房保障，满足其基本住房需求。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让广大居民通过购买或承租普通商品房来解决自身的住房问题，引导房地产开发企业建设中低价位、中小套型的普通商品房，以及用于租赁的商品房。进一步激活住房二级市场，大力发展房屋租赁市场，完善住房供应体系，适应不同层次的住房消费需求，缓解住房保障的压力。
二是要坚持适度保障的原则。目前，我省正处于城镇化加速发展的关键时期，城镇居民住房保障需求量较大，供求矛盾很突出。我们要清醒地看到，住房保障标准过低，覆盖面过小，不能解决困难家庭的住房问题;住房保障标准过高，覆盖面过大，又会超过地方财力的承受能力。因此，住房保障制度的设计，住房保障的标准和覆盖范围一定要与当地的经济发展水平、财力承受能力相适应，以满足基本住房需要为原则，坚持标准适当、覆盖较广，使每一个保障对象都能够满足基本的生活需要，并逐步有所提高。各地要从本地实际出发，因地制宜，根据当地政府的保障能力和中低收入家庭的收入和住房状况，根据省政府文件精神，坚持“自住、够用”的原则，合理确定城镇居民住房保障范围，制定基本住房保障面积标准和补贴标准，积极探索适合本地实际的住房保障政策措施和具体的实施方法。
三是要坚持循序渐进的原则。随着经济的发展和财力的增强，住房保障的标准和覆盖面可逐步提高。近年来，我省不少城市进行了积极的探索。如在廉租住房制度建设上，武汉市的保障对象就是从20xx年的人均住房使用面积6平方米以下的最低收入家庭逐步扩大到现在的人均住房使用面积8平方米以下的最低收入家庭。这些做法值得肯定。住房保障工作一定要循序渐进，首先要解决好民政部门认定的最低生活保障对象的住房困难家庭，条件许可时逐步扩大到特困职工和最低工资线以下的住房困难家庭，将来再逐步扩大到低收入住房困难家庭。今年年底前所有设市城市和县城都要建立廉租住房制度，这是硬指标，各地一定要完成。在此基础上，再逐步扩大廉租住房制度的覆盖面，有计划、分步骤解决低收入家庭住房困难，到20xx年基本实现人均住房建筑面积10平方米以下的城镇低收入家庭应保尽保。各级政府要把当前与长远结合起来，进一步完善城市住房建设规划，在住房建设规划中，要落实“十一五”期间特别是今明两年经济适用住房的建设目标、建设规模、项目布局、进度安排、占商品住房总量的比例。
四是要坚持分层次保障的原则。住房保障对象的情况千差万别，其保障应该分层次进行。分层次的住房保障，可以使不同收入家庭的居民享受不同程度的保障，体现了住房保障制度对每个居民的公平性。例如，最低收入家庭基本没有住房支付能力，需要政府全额予以补贴或者提供实物配租;低收入家庭有一定的支付能力，可在其家庭负担一定水平租金基础上由政府补贴;中低收入家庭，可以购买政府组织建设的经济适用住房。住房保障方式可以灵活多样，可以是实物形式，也可以是货币形式;可以租赁，也可以购买;可以补贴，也可以减免。对于购买经济适用住房的低收入家庭还可以研究实行住房公积金贷款贴息补助。总之，要根据住房保障对象的实际情况和支付能力，提供多层次、多方式的住房保障。
加强城镇居民住房保障工作是一项意义深远的民生工程，中央重视，社会关注，群众期盼。我们一定要以强烈的使命感、责任感和饱满的工作热情，扎实工作，开拓进取，务求把住房保障的各项任务落到实处，切实抓出成效，为构建和谐湖北、实现省九次党代会提出的目标作出新的更大的贡献。
全省住房保障工作会议讲话稿
住房问题是重要的民生问题。切实解决城市低收入家庭住房困难，是党和政府关注民生、推进社会和谐、维护国家长治久安的一项重要举措。最近，国务院颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称《若干意见》)，8月24—25日在北京又召开了全国城市住房工作会议，重点就是要把解决城市(包括县城)低收入家庭住房困难作为维护群众利益和政府履行公共职能的一项重要责任，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
下面，我就这次全国会议的主要精神作简要传达，同时也对下一步房管(房改)系统做好住房保障工作提出具体的工作要求。
这次全国城市住房工作会议的主题是贯彻落实国务院的《若干意见》，部署当前和今后几年城市住房工作，进一步加强房地产市场调控。国务院副秘书长张平同志主持会议，曾培炎副出席会议并作重要讲话。在党的“十七”大即将召开之际，国务院召开这样一次重要会议，是对我国实施城镇住房制度改革以来建立住房保障制度的一次总结和完善，体现了党中央、国务院关注民生和执政为民的理念。意义十分重大，也倍受国内外的广泛关注。这次会议的主要精神，概括起来有以下几个方面：
(一)建立健全廉租住房制度。一是逐步扩大廉租住房制度的保障范围。20xx年底前，所有设区城市要对符合住房保障条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保;20xx年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“”末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，使廉租住房制度成为解决城市低收入家庭住房困难的主要途径。二是建立规范稳定的廉租住房资金来源。地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排;住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设;土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地根据实际情况还可以适当提高比例。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。三是健全廉租住房保障方式。廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式，以发放租赁补贴为主。租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象经济承受能力等因素确定。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，要加大廉租住房建设力度，新建廉租住房主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购，面积控制在50平方米以内。
(二)改进和规范经济适用住房制度。一是规范供应对象。经适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，其家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，并实行动态管理，每年向社会公布一次。二是严格限定建设标准。建筑面积控制在60平方米左右。三是严格经济适用住房上市交易管理。明确经济适用住房属于政策性住房，实行有限产权，居住不满5年的不得直接上市交易，因特殊原因需要转让的，由政府按原价并考虑折旧等因素因回购。超过5年上市交易的，政府优先回购，出让收益按规定比例上交政府。四是严格规范单位集资合作建房。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，利用自用土地，可以集资合作建房，但要纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。党政机关一律不准集资合作建房。
(三)逐步改善棚户区、旧住宅区和农民工的居住条件。一是加快集中成片棚户区的改造。使棚户区困难住户的住房得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施明显改善，困难家庭的负担控制在合理水平。二是积极推进旧住宅区综合整治。遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。三是多渠道改善农民工居住条件。在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，建设向农民工出租的集体宿舍或符合农民工特点的住房，以农民工可以承受的租金向农民工出租。
(四)健全解决低收入家庭住房困难的配套政策和工作机制。一是落实经济政策和建房用地。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，切实保证供应。二是健全工作机制。城市人民政府应抓紧开展低收入家庭住房状况调查，20xx年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案。制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划。建立健全廉租住房制度和经济适用住房制度中的申请、审核和公示办法，于20xx年9月底之前向社会公布。三是落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。城市人民政府要加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。
(五)加大住房供应结构调整力度。进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设项目，套型建筑面积90平方米以下所占的比重必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。
(六)加强监督检查。20xx年底前，省会城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门对各地执行情况进行监督检查，检查结果在全国通报，并对存在的问题提出处理意见。
(一)廉租住房制度实行情况。20xx年，我省开始建立廉租住房保障制度，截止目前全省有18个省辖市和49个县(市)实行了廉租住房制度。廉租住房保障方式主要以发放租赁补贴为主。截止8月底，全省累计落实廉租住房资金16460.12万元，保障户数13336户。其中，租赁补贴10265户，占77%;实物配租721户，占5.4%;租金减免2346户，占17.6%。1-8月份，落实廉租住房资金7301.04万元，完成责任目标的48.7%。其中：财政预算安排资金2847.6万元，占39%;土地出让金净收益划转1194.8万元，占16.4%;住房公积金增值收益提取556万元，占7.7%;社会捐增资金100.3万元，占1.5%;其他方式筹集资金2582万元(主要为售房款)，占35.4%。
(二)经济适用住房建设情况。1998年，我省开始有计划有组织地实施经济适用住房建设。截止到20xx年底，全省累计完成经济适用住房开发投资204.56亿元，竣工面积1709.6万平方米，销售1840万平方米，为城镇中低收入家庭提供了近20万套经济适用住房。今年1-8月份，全省经济适用住房开工项目114个，施工面积521万平方米，竣工面积171万平米，完成投资23.88亿元;为城市低收入家庭提供了1.65万套经济适用住房。
(三)省属煤炭企业棚户区改造进展情况。省属煤炭企业棚户区改造也是今年省委、省政府为民承诺办好的“十件十事”之一，也是我省解决城市低收入家庭住房困难的重要内容。省属煤炭企业棚户区计划改造面积584万平方米，目前已开工212万平方米。已落实改造资金3.8亿元，其中省政府拨付了2亿元，相关省辖市政府和企业已落实了1.8亿元。
今年省委、省政府将加快经济适用住房和廉租住房建设列入为人民群众承诺办好的“十件实事”之一，提出年内开工建设经济适用住房300万平方米、竣工240万平方米，为低收入家庭提供2.4万套经济适用住房;落实廉租住房资金1.5亿元，解决1.2万户城镇最低收入家庭住房问题的目标任务。从目前情况看，经济适用住房完成今年的目标任务还是有把握的，但廉租住房制度的执行情况不容乐观，存在的问题较多。主要表现在以下几个方面：
一是落实廉租住房资金的差距比较大。截止8月份全省落实廉租住房资金7301.04万元，仅完成目标任务的48.7%。今年1—8月份，落实廉租住房资金低于200万元以下的市有7个：分别为济源、三门峡、开封、新乡、焦作、鹤壁、郑州等。开封、新乡、信阳3市财政预算和土地出让金收益没有安排一分钱，全靠住房公积金增值收益和其他方式筹集资金。二是保障覆盖面比较低。全省符合住房保障条件的低保家庭有6.76万户，目前已实施保障的户数仅占20%。三是工作进展不平衡。目前省辖市住房保障率低于50%的还有：商丘、周口、开封、信阳、驻马店、三门峡、濮阳等7个市。四是县级建立廉租住房制度的比例还比较低，目前出台办法的只占45%。
目前，我省正在积极筹备召开全省城市住房工作会议，关于贯彻落实《若干意见》的实施意见以及相关配套政策制定需要一个过程，但今年的住房保障工作需要尽快推进。经研究，决定先召开今天的座谈会，一是让大家及早了解国务院有关文件和全国城市住房工作会议的有关精神，及早研究、做好相关准备工作。二是房管、房改部门承担着住房保障制度实施的重要职能。只有通过我们积极努力的工作，才能顺利完成今年省委、省政府承诺的住房保障目标任务，才能认真贯彻落实好《若干意见》中关于住房保障目标任务的实现。下面我结合贯彻落实《若干意见》和全国住房工作会议精神，对做好当前我省住房保障工作提几点具体要求。
(一)认真做好贯彻落实全国会议精神和《若干意见》的各项准备工作。目前我省贯彻《若干意见》的实施意见正在省直相关部门征求意见，全省住房工作会议的时间尚未确定，但《若干意见》中要求城市政府研究制定和尽快出台的相关政策，我们必须抓紧时间调研，提前做好准备。一是合理确定廉租住房保障对象和保障标准。要根据当地统计部门公布的家庭人均可支配收入、人均住房水平的一定比例，结合地方财政承受能力确定保障范围。当前廉租住房保障的重点是享受城市低保、人均住房面积低于8平方米的困难家庭，有条件的城市应适当提高保障标准;二是制定经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，借鉴外省经验，低收标准，一般按当地居民可支配收入的80%以下确定。住房困难标准，为无房户或现住房面积低于当地人均住房面积60%以下确定;三是合理确定经济适用住房的收购、回购政策。新建经济适用住房和普通商品住房小区要合理配建廉租住房，新建经济房小区配建比例原则上不低于5%，建成后由政府直接收回或按成本价回购;四是抓紧组织编制解决城市低收入家庭住房发展规划和年度计划。发展规划和年度计划，要依据住房状况调查、政府住房保障目标和地方财政力等综合因素确定。以上这些工作我们要会同当地财政、民政、发改、国土等部门，积极做好基础工作。
(二)继续搞好住房状况调查，摸清低收入家庭底数。开展城市低收入家庭住房状况调查，是全面掌握廉租住房需求情况，编制住房发展规划，健全廉租住房制度，完善低收入家庭救助制度的基础性工作。20xx至20xx年我厅按照建设部的要求，曾先后三次部署开展城市低收入家庭住房状况调查，但就目前看，调查统计数据的质量不高，需要保障的住房困难家庭户数和实际情况相比，可信度较低。在这里，我再次强调，各市房管局(房改办)要务必重视这项基础性工作，参照建设部、民政部《关于开展城镇最低收入家庭住房状况调查的通知》相关内容，明确调查范围、统一口径、做到不遗不漏;数据汇总要认真审核、一丝不苟、保证数据准确和完整;调查分类要科学合理，提供有用信息。20xx年底前，所有市、县都必须按照《若干意见》要求，完成城市低收入住房困难家庭的住房状况调查和家庭住房档案的建立。省辖市房管局(房改办)要加强对辖区内县(市)住房调查工作的指导和督查，同时也要认真做好调查数据的汇总整理和上报工作。
(三)加快解决城市低收入家庭住房困难规划和年度计划编制工作。编制好解决低收入家庭住房困难规划和年度计划，是实施住房保障制度的前提。发展规划及年度计划，要根据住房状况调查、社会经济发展、地方经济承受能力以及政府的保障目标等科学编制，并以适当的方式向社会予以公布。房管(房改)部门要积极主动地与相关部门配合，做好数据测算和各项基础工作，在政府领导和统一组织下编制好发展规划和年度计划。同时按照《若干意见》的要求，年底前将发展规划和年度计划报省厅备案。其中，郑州市的发展规划和年度计划上报建设部备案前要报省厅审查。
(四)尽快制定公布廉租住房和经济适用住房的审请、审核、公示等管理办法。廉租住房和经济适用住房审请、审核、公示管理办法，是实施廉租住房保障制度的程序性规定，也是保障这项制度顺利实施的基本前提。因此，各省辖市已制定出台这项管理办法的要根据现有政策进一步完善，并要求于9月底前向社会进行公布，让广大的城市居民了解这项制度，尤其是符合住房保障条件的城市居民了解基本的申请、审批程序。对尚未制定出台这项制度的县，省辖市房管局(房改办)要加强工作指导和督查，督促其年底前完成管理办法制定，并向社会进行公布。
(五)全面完成今年省委、省政府确定的责任目标。关于落实省委、省政府今年廉租住房和经济适用住房的责任目标，是个硬任务，必须完成。从目前情况看，廉租住房资金落实方面差距较大，因此，目前住房保障资金尚不落实、廉租住房保障率还比较低的城市必须加大工作力度，采取有效措施，确保目标任务的完成。一是积极向市政府做好工作汇报，尤其是今天贯彻的全国会议精神和《若干意见》中要求省辖市年底前对符合条件的最低收入住房困难家庭实现应保尽保的目标，这既是国务院的要求，也是省委、省政府对各省辖市政府的责任目标。二是加强部门配合，争取财政部门的支持。最近省厅已向省政府写出专门报告，请求增加财政厅作为目标责任单位，李克副省长已同意并作了批示。省厅正积极协调省财政厅牵头下达土地出让金净收益落实廉租住房资金的责任目标。各市房管局(房改办)要根据调查的最低收入家庭保障户数提出资金需求，积极与财政部门协商，尽快落实资金。三是住房公积金增值收益扣除管理费用和风险准备金后的余额全部用于廉租住房建设。省厅正在核实各住房公积金管理机构20xx年提取的廉租住房补充资金和以前年度提取结余的廉租住房资金数额。各市房管局(房改办)要积极与公积金管委会和公积金管理中心协调，及时将资金划转到位。四是充实力量，增加人员，对符合保障条件、申请住房保障的家庭，要加快审核审批速度，及时将租赁补贴资金发放到保障对象手中。五是加快新审批经济适用住房项目的开工建设，督促项目开发建设单位加快办理各种手续，落实资金，尽快开工。同时也要严格执行国家经济适用住房的面积控制标准和供应对象的审查条件。
同志们，全面完成省委、省政府今年廉租住房、经济适用住房的责任目标，是我们住房保障部门的一项重要责任，也是我们认真贯彻落实国务院《若干意见》和全国城市住房工作会议精神的具体体现。廉租住房保障制度是一项重要的民生工程、民心工程，我们要深刻理解党中央、国务院和省委、省政府下决心解决城市低收入家庭住房困难的重要义，以高度的政治责任感扎实做好城市住房工作，有效解决城市低收入家庭的住房困难，以优异的成绩迎接党的xx大召开。
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全省住房保障工作会议讲话稿
市政府召开常务会，原则通过棚户区改造攻坚年活动方案。3月1日上午，市长倪玉平主持召开市政府常务会，原则通过棚户区改造攻坚年活动方案(送审稿)。会议强调，加快棚户区改造是贯彻新发展理念的体现，既是共享发展、也是民生工程，同时也改善了市容市貌。各相关单位要按照活动方案要求，迅速启动，争取工作主动;要强化资金保障和资金监管;要编制好项目规划，积极做好对接工作;要加强考核激励，以安置为首要任务，好快省廉推进棚改工作;要营造浓厚舆论氛围，把实事办好，实现和谐棚改。
倪玉平市长调研棚户区改造工作。3月5日上午，市长倪玉平率队前往义安区城北加油站片区，铜官区柯村小杨村、联盟11队、跃西安置点，郊区铜山6队，经开区联盟村等项目现场，实地调研我市20棚户区改造工作情况，并详细听取了市住建委和县区政府有关2016年棚户区改造工作推进情况汇报。
倪玉平指出，棚户区改造工作是为老百姓办的一件好事，但也是一件难事。我市将今年作为“棚户区改造攻坚年”，时间紧迫，县区和有关部门要把攻坚的意识融入到工作的态度、力度、方法上去，真正把问题研究透、把政策用准，确保“棚户区改造攻坚年”各项任务大头落地。
倪玉平强调，要实现“棚户区改造攻坚年”的'各项目标，关键在统一思想，重点在行动实干。要抢、争机遇，把政府的重任担起来，做好总体安排，明确责任，完善机制，落实资金，切实把“棚户区改造攻坚年”的成果体现在实效上，快稳推进棚户区改造工作。
倪玉平要求，要强力启动棚改工作，加强基层力量。要明确要求，挂图作战，明晰工作路径、各序和工作节点，建立相应考核机制。要落实县区领导包片和责任协调机制，设立项目工作室，确保人员迅速到位。要突出重点，好快省廉推进棚改各项工作。要突出规范征收协议，找准项目突破口，研究工作方法。要突出开放协调共享，做好棚户区改造与搬迁拆除、群众安置、项目建设、招商引资以及城市功能完善“五个结合”。要加强督导考核，重点加强对工作布置、机制建设、力量安排和推进成效等方面督导，建立勤协调、月考评通报、年奖惩机制。要坚持正面引导，营造棚改工作浓厚舆论氛围。
王纲根也就今年的棚户区改造工作提出了要求。
【工作开展情况】。
市住房保障办印发《关于做好2016年棚户区搬迁改造报表报送工作的通知》，建立周报、月报制度，实行报表痕迹管理，建立总表附明细、层层审签负责、电子数据上报与纸质原件存档结合，确保上报数据及时、真实。
市住建委。
全力推进2016年棚改各项工作。
3月1日下午，市住建委负责人及相关人员到天桥、跃进西村安置点项目，加快施工进度，做好文明施工。在友好安置点要求有色置业公司加快完善建设手续，快速推进项目建设。
3月2日下午，市住建委负责人及相关人员到义安区城北加油站片，铜官区柯村小杨村、联盟11队，经开区联盟村棚户区巡查，义安区城北加油站片专班已进场开展棚户区居民摸底登记造册工作，已发布征收安置方案征求意见。督促辖区尽快组专班进场，开展实质性启动工作。
市征收办。
3月2日，市征收办负责人带领相关人员到跃进东西村、文化光明、友好、建华西村等项目征收现场进行督查，指导、协调相关征收问题，推进征收进度。
市建投公司。
3月3日，市建投公司召开安置点建设工作周例会，要求加快跃进东西村、天桥棚户区改造安置房项目施工进度，目前两项目点均在进行桩基施工。
3月4日，市建投公司会同县区政府共梳理出2928套用于2016年棚改安置房源。
【2016年棚户区改造项目进展情况】。
2016年滚动实施棚户区5个840户,截至3月6日，累计签订协议99户，搬迁75户，拆除71户。2016年新增实施棚户区37个6360户,截至3月6日,累计签订协议1277户，搬迁62户，拆除62户。
【下步工作安排】。
(一)制定方案加快推进。市住房保障办按照攻坚年活动方案和倪市长督查棚户区要求下发决定事项交办单，督促县区政府组建新增项目棚改专班，制定具体的实施方案，分项目组建工作组，把任务分解到组，责任落实到人，时间细化到周，明确每个项目包片驻点领导。
(二)细化措施跟进督导。市直相关单位根据攻坚年活动实施方案，3月底前完善配套推进措施。市政府督查办(目标办)负责制定年度考核办法，市住建委负责制定完善精准调度、月评通报、“三单”办理等工作制度，市征收办负责制定房屋征收疑难问题会商制度，市财政局负责制定棚改资金拨付流程，完善《铜陵市棚户区改造工作奖补办法》。
(三)积极做好保障资金。市建投公司加快国开行和农发行贷款编报工作，县区政府按照申报要求，及时向市建投公司提供申报所需材料，争取按期获批，尽早规范发放。对已实施的棚改项目，辖区政府按照资金拨付要求，3月20日前上报协议签订及资金需求情况，市征收办会同市住建委25日前完成协议审核，市财政局、市建投公司根据审核情况3月底前将资金拨付到位。对今年实施项目，实行月报、月审、月拨，辖区政府每月20日前将棚改实施进度、资金需求分别上报市财政局、市征收办、市住建委;市征收办会同市住建委每月25日前完成棚改协议审核;市财政局、市建投公司根据审核情况月底前资金拨付到位。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
同志们：
刚才，副县长宗蕙同志总结了去年劳动保障工作成绩与不足，安排部署了今年的工作任务和措施，请大家认真贯彻落实，县委书记周宇同志还将作重要讲话。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感。
要认真开展好劳动保障工作，必须准确分析当前我县劳动保障工作的形势。目前劳动保障工作形势严峻，任务繁重。一是大量的人员需要就业与有的岗位无人就业现象并存。年内南山、长庆两个军工企业破产实施完毕后，将增加2000多失业人员，加上往年积累的下岗失业人员、大中专毕业生、失地无业农民和今年新增加劳动力等，全县需要就业的人员达1.3万人。而全县仅能提供新增就业岗位约5000个左右，供需矛盾十分突出。同时，市场急需的科技人才、高级技术工人却严重不足。二是劳动保障程度与经济发展水平不适应。随着市场经济体制改革的深化，多种所有制经济的发展，特别是非公有制经济的发展，对劳动管理和社会保障提出了更高的要求。在我县，企业用工不签订劳动合同、不参加社会保险、随意拖欠克扣工人工资等现象时有发生，维护劳动者合法权益工作任重道远。三是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。“4050”人员等就业困难对象就业门路不多，技能缺乏，过去两年我县千方百计开发就业岗位，包括政府出资购买公益性岗位，已经解决了一部分“4050”人员的再就业问题，但要进一步解决好这个问题，任务非常艰巨。
在看到困难的同时，我们也应该看到做好劳动保障工作的有利条件。党中央、国务院和各级党委政府高度重视劳动保障工作，如党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到了突出位置，其中有两个重点：一是“扩大就业应成为重中之重”，二是“建立一个能够覆盖全社会的安全网”；国务院和省市县政府工作报告中，劳动保障工作是重要的内容，也是“两会”的焦点。各级政府进一步加大资金投入，政策体系更加趋于完善，广大人民群众积极支持劳动保障工作，我县产业的加快发展，也为劳动保障工作的积极开展提供了可能。为此，我们必须以更大的决心、更强的信心、更高的要求、更积极的措施来开展劳动保障工作。
二、突出重点，整体推进，确保各项目标任务落到实处。
劳动保障工作涉及广大群众的切身利益，任务重，困难大，总体要求是抓重点、攻难点、把握工作着力点，分清轻重缓急，有步骤、分阶段地开展工作。
（一）始终坚持把就业和再就业工作放在突出位置。
演讲发言。
着重抓好再就业培训和创业培训，增强培训的针对性和实用性，普遍提高下岗失业人员的劳动技能。要根据市场需求，规划好、组织好、实施好我县的技能人才培训工程，培养社会急需的技术技能型、复合技能型人才。
（二）毫不放松地抓好各项社会保障工作。
随着改革开放力度的不断加大，社会保障的地位和作用越来越重要，建立社会保障体系已迫在眉睫。我们要继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，加快建立与县域经济发展水平相适应的社会保障体系，一要加快完善社会保障制度。要尽快把建筑、矿山、化工等高风险行业的企业纳入工伤保险范围，切实把有关政策落实到位，化解风险，促进发展。随着事业单位人事制度改革的深入进行，机关事业单位养老保险制度的建立势在必行。要认真搞好调查摸底和测算，充分考虑财政支出能力和社会承受能力，周密制定实施方案，积极稳妥，逐步推进。二要强化社会保险征缴扩面。要继续加大社会保险费扩面征缴的工作力度，以非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，使更多的人享有基本社会保障。要进一步规范失业保险缴费基数和征缴行为，遏制失业保险参保人数下滑趋势。加大社会保险费的征缴和稽核力度，加快建立企业参保缴费诚信制度。经贸、工商等部门要督促企业及时办理参保手续，按时缴纳社会保险费，工商年检要把企业为职工办理社会保险作为年检的重要内容予以审核。三要加强社保基金的监管。社保资金要专户存储、专款专用，确保基金安全。对违规占用和违法挪用社保资金的问题要追究责任，严肃查处。
（三）切实维护劳动者合法权益。
群众利益无小事，切实维护劳动者合法权益，是践行“三个代表”重要思想的客观要求。要妥善处理企业改制重组和关闭破产中的职工安置、劳动关系处理和社会保障问题，监督企业严格履行民主程序和审核报批程序。要深入宣传《劳动保障监察条例》，加大劳动保障监察执法力度，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。要进一步强化和规范劳动合同管理，大力推进集体协商和集体合同制度，充分发挥三方协商机制的重要作用。要建立完善企业收入分配宏观调控机制，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的.行为。要认真处理群众来信来访反映的突出问题和件，加强劳动争议调解和处理，积极预防和妥善处理群体性劳动争议事件。
三、建设队伍，转变作风，推进劳动保障事业健康发展。
劳动保障的工作任务十分繁重，各级各相关部门要认真研究、妥善解决劳动保障工作中的热点、难点问题，努力把劳动保障工作放到各级党委、政府最关注的位置；要高度重视、切实解决基层最关心的问题，努力把劳动保障工作做到群众最需要的地方；要不断解决建设一支高素质干部队伍的问题，把劳动保障工作达到群众最满意的程度。
一是进一步落实工作责任，加强督促检查。要把劳动保障工作纳入政府目标考核体系，将工作目标任务分解下达到各乡镇和相关职能部门，作为领导干部政绩考核的重要内容，要做到目标责任落实，工作措施到位。要进一步完善考核制度，加强对劳动保障工作的督促检查，确保政策的全面落实和工作的顺利推进。
二是进一步转变工作作风，建设一流队伍。劳动保障工作直接面对群众、面向下岗失业人员、面向企业和其他用人单位，直接关系群众的切身利益。各有关部门一定要求真务实，深入基层，深入实际，要掌握新情况，研究新对策，解决新问题，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员排忧解难。要倾心关注民生、高度重视劳动保障工作，要想人民群众之所想，急人民群众之所急，在实处着脚，在稳处下手，要敢于承担责任，勇于迎难而上，不达目的不罢休的精神和作风。要以保持共产党员先进性教育为契机，加强干部队伍建设，保证劳动保障事业发展顺利进行。
领导住房保障工作讲话
同志们：
今天，我和冠嵘、黄杰、竹友以及市财政、规划、国土、建设、教育、国资、土地储备和政府研究室等有关部门领导到市房管局调研，主要是了解湛江当前住房保障工作情况，共同探讨下一步如何加大保障房建设力度，加快推进住房保障工作。刚才，汉东同志代表市房管局全面汇报了我市保障房供求情况，也谈了今年的工作设想，冠嵘、黄杰、竹友以及教育、规划、国土等相关部门的同志也做了发言，讲得很好。现在，我讲两点意见。
一、市房管局充分发挥职能作用取得较好成绩。
去年，市房管局紧紧抓住住房保障和房地产调控两大重点，认真履行管理职能，深化住房制度改革，切实提高服务效能和工作水平，取得了较好的成绩。特别是在保障房建设、房价稳定、房地产交易登记管理、便民服务等方面采取了积极有效的措施，顺利完成商品房价格稳控任务。在这个过程中，房管局的工作也遇到了一些新的情况和困难，特别是省委、省政府对保障房建设提出了硬性指标，我们的工作一段时间还受到领导关注。但房管局主动作为，积极向中央领导、部门领导汇报，得到明确指示后采取相应的措施，顺利完成了保障房建设任务，实现了保障房百分百开工的目标。与此同时，下大力气稳定房价。去年我市商品房销售价格略有增长，均价每平方米5100元，市区每平方米6500元，比前年增长百分之十几，增幅不算太大。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到自身存在的问题和不足，必须认真加以克服和改进。在新的条件和形势下，我们一定要研究新情况、开拓新思路、采取新措施、赢得新局面，履行好政府赋予的职责，充分发挥部门工作在一线的优势，不断加大保障房建设力度，解决老百姓住房困难问题，实现“住有其居”。这不是一项简单的任务，能否做好这项工作，将直接体现我们政府是不是一个真正为人民着想的政府，是不是一个能够研究对策破解难题、解决老百姓实际困难的政府。
二、全力加快保障性住房建设。
保障房建设是底线民生、基本民生和热点民生，是体现社会主义优越性，发挥各方积极性，优化现有公共资源配置，切实为市民群众解决住房困难的重要课题。我们要加快保障房建设工作进程，充分发挥政府、学校、医院、部队、企业包括民营企业等多方积极性，确保今年开工建设100万平方米保障房，争取在未来两至三年内基本解决我市城镇低收入家庭、外来务工人员、公职人员尤其是新参加工作大学生的住房难问题。
第一，要进一步提高对保障房建设的思想认识。大规模建设保障房，是党中央、国务院的重大决策，是省委、省政府，市委、市政府实施民生工程的重要内容，是体民情、顺民意、惠民生的“民心工程”，是人民群众期盼、多方关注的一件大事。从去年开始，中央加大对保障房建设的执行力度，由副亲自抓，足以体现出党委、政府做好保障房建设工作的决心。建设保障房不仅是一项民生工程、德政工程，更是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大举措。首先，有利于保障和改善民生。建设保障房，将让数量庞大的中低收入者以较低的成本实现“住有其居”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可以“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。这样，既有助于解决老百姓最现实的生活问题，又有助于推动经济发展、维护社会和谐稳定。就拿财政供给规模最庞大的教师队伍来说。我市拥有7万多教师，是一个典型的教育大市。虽然《教师法》规定了教师的收入与公务员相当，但是教师的收入依然偏低，有些县(市、区)根本留不住老师，比如说雷州，不仅教师留不住，甚至连公务员也留不住。国家人社部领导不相信，过来一查才知道雷州的津补贴确实偏低。社会主义的优越性除了体现在工资收入的公平性外，我们的福利待遇也不能人为太低，否则会挫伤公职人员的积极性。要打破这个僵局，我想应该从“房子”开始。其次，有利于推进城镇化进程。湛江正处于城镇化、工业化向前推进的关键时期。城镇化是经济发展的最大潜力所在，可以解决我们在改革发展过程中遇到的一系列问题。要推进城镇化，首先要解决农民进城问题。如果没有一定比例的保障房，农民进城就会面临住房难问题，城镇化进程就会放慢。因此，建设保障房与推进城镇化相辅相成。再次，有利于吸引和留住人才。人才是城市发展的动力。无论是湛江还是其他城市，吸引和留住人才的最大障碍就是住房。如果把住房问题解决了，就可以吸引更多的大学生和高端人才选择湛江、落户湛江、服务湛江。此外，有利于带动城市建设。按20xx元每平方米的建设成本计算，今年建设100万平方米保障房就要投入20个亿，无疑将拉动水泥、机械以及相关房地产企业的需求，带动建材、家具等上下游产业的发展。总之，建设保障房既是重大的民生工程，也是重大的发展工程，关系民生、关乎全局，我们要把这项工作当作大事、要事、实事抓好落实。
第二，要进一步明确政府在保障房建设中肩负的责任。近年来，政府大力倡导保障房建设，在房地产建设环节上下功夫，有效促进房地产市场多元化发展，使住房供应更充足，结构更合理。政府作为宏观调控实施者，应该如何引导房地产市场健康平稳有序发展呢?我认为，首先，政府要在保障房建设这个问题上树立正确的利益观和政绩观，进一步加强责任意识、加快建设步伐、加强监督引导，健全住房保障体系，努力使老百姓实现“住有其居”。其次，政府不能单纯作为一个监管者、调控者来参与房地产市场管理，尤其不能在“建设”这个环节上缺位。再次，政府在处理商品房建设与保障房建设上应该区别对待。对于商品房建设，应该由市场主导、政府监管和引导;对于保障房建设，要由政府主导、市场参与配置。政府在促进房地产市场健康发展上不能缺位，监管不能缺位、调控不能缺位、建设更不能缺位。我们以前之所以会遇到房价上涨过快、住房供求结构失衡、中低收入家庭住房难等尴尬问题，根源就在于政府在房地产“建设”这个环节上缺位。如果政府只是负责监管，建设完全依靠市场来完成，就难免造成房地产行业唯利化，导致中低收入家庭买不起房，民愤高、怨气多，从而影响社会和谐稳定。
第三，要进一步理清保障房建设思路。刚才大家就保障房建设提出了很多建设性意见，我总结了一下，主要有几个方面。一是要研究政策。一方面要研究党中央、国务院以及省委、省政府在推动加快保障性住房建设方面的政策，结合湛江实际加以贯彻落实。湛江和其他地方不同，国有企业比较多，有省属农垦和众多的农场、盐场以及高校、医院、部队等驻湛单位，在推进保障性住房建设过程中，必须结合湛江自身实际。另一方面要创造性、开拓性地开展工作，希望市房管局、市政府研究室认真研究吃透政策，结合湛江实际，争取上半年出台加快湛江保障性住房建设的实施办法。由市房管局牵头起草，市政府研究室负责审核。二是要调查摸底。根据刚才汉东同志的汇报，市房管局已经启动有关工作，下一步要对教育、农垦、部队、医院、乡镇和各县(市、区)进行全面调查摸底，重点掌握这些部门的住房需求和建设意向，充分发挥各单位自建公租房的积极性。三是要找准办法。要通过分析现状，做出准确判断，拿出切合实际的办法来建设保障房。例如，国有企业不能建商品房，我们可以建设公租房，提供给企业职工居住;学校可以通过盘活教育用地资源，在非教学区建设公租房;土地储备中心可以结合保障房建设的实际需求，及时划拨建设用地，保证保障房项目土地供应;乡镇、企业等部门要根据自身的实际，想办法解决职工的住房问题;规划部门要解放思想，积极转变观念，创新工作思路，合理规划好保障房面积、户型和配套基础设施等。四是要编制计划。由市房管局牵头，编制我市保障房建设三年实施计划，甚至是五年实施计划，以长期计划为指导，使我们在保障房建设规划、用地申报、资金安排、保障需求等方面赢得主动权。五是要严格标准。我们不能把保障房建得富丽堂皇，如果保障房建得比商品房还要舒适，这样就本末倒置了。建保障房的目的是为了解决中低收入家庭住房难问题，重点是实现“有得住”。要严格控制保障房的面积和装修标准，面积应控制在40平方米左右，以简单装修为准，同时禁止入住后大兴土木进行二次装修。六是要加快推动。确定了建设计划和标准后，要尽快落实建设用地和资金，在确保质量的前提下加快推动保障房建设。各部门要将加快保障房建设作为贯彻落实科学发展观的一项重要指标和任务，坚持以人为本，执政为民，让社会改革发展成果更多地惠及群众百姓。市房管局在做好商品房交易登记、房产办证服务的同时，也要代表政府制定好、落实好保障房政策，加快保障房建设进程，确保完成今年开工建设100万平方米保障房的目标任务。七是要确保公平。保障房后续分配管理能否做到公平公正，是对政府公信力和执行力的重要考验。在加快保障房建设进程、确保住房质量的同时，要严格按照保障基本、公正程序、公开过程的原则，规范管理、阳光操作，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求得到满足。八是要加强领导。锡平同志具体抓，竹友同志协助抓。市房管局作为主管部门，具体负责保障房建设各方面工作的统筹和开展，其他有关部门要积极配合，分工协作，细化任务责任，形成合力，共同把保障房建设工作做好。
同志们，虽然我们的经济暂时落后于发达地区，但我们的志气不能落后、观念不能落后、思想不能落后、行动不能落后。在住房保障、教育发展、卫生环境、文化建设、城市管理、精神面貌等方面，我们一定要主动作为，奋发向上，争取在保障房建设工作中探索出新的经验，努力闯出一条符合湛江市情民意的新路，坚定迈出五年崛起的新步伐，开创建设幸福湛江的新局面。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
一、要提高认识,进一步增强做好住房公积金管理工作的责任感和紧迫感。
我省自1993年逐步建立起住房公积金制度以来,各地不断完善制度,规范管理,公积金的归集和使用取得了较大成绩,对加快住房制度改革、完善城镇住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件、促进住房金融发展发挥了重要作用。特别是在国务院颁布了《住房公积金管理条例》以后,我省的公积金管理进入了法制化、规范化发展的轨道。到底,有133.7万名职工缴存住房公积金42.6亿元,累计向近16200户家庭发放了个人贷款,有效地提高了职工特别是广大中低收入职工的购房支付能力,扩大了个人住房消费需求,对拉动经济增长发挥了积极作用。
但是,我省的住房公积金管理工作还面临着一些亟待解决的问题,有的问题还相当突出。主要表现在:一是住房委员会制度不健全,房委会决策流于形式,缺乏有效的监督制约机制。公积金管理机构设置不规范,多头管理,经营分散,有的县(市)至今还未建立公积金制度,影响了公积金的归集和使用。二是部分企事业单位未交缴公积金,相当数量的企业没有按规定建立公积金制度,民营企业、三资企业尤为严重,致使我省公积金归集面窄,归集额少,仅占全国归集额的1.4%,排在全国下游水平,远远满足不了我省城镇居民对住房公积金的需求。三是全省发放公积金个人贷款数额较少,仅为公积金归集额的11.3%,致使大量公积金闲置,影响了住房消费的启动和房地产业的健康发展。四是违法挤占、挪用公积金数额较大,违规发放贷款的现象时有发生,存在着公积金风险的隐患。到20底,我省挤占、挪用的住房公积金和项目贷款余额达2亿元,其中逾期贷款约1.9亿元。另外作为抵贷实物仍有1.7亿元资产未能兑现归位,部分资金被挤占、挪用,一些项目贷款很难收回,已成为建设部重点检查的对象。
上述问题的产生,有法律、法规不完善的客观因素,但主要还在于我们自身。一些地方政府对建立住房公积金制度的目的、意义以及住房公积金的性质缺乏足够的认识,认为住房公积金就是财政性资金、部门资金。因此长官意志盛行,大量挪用于城市建设、项目建设,甚至挪用到与住房无关的项目上;有的地方政府及其管理部门法制观念淡漠,不按《条例》的规定办事,甚至把严重违反《条例》的行为,比如在《条例》颁布后还违规发放新的项目贷款和单位贷款,当作支持地方经济建设;一些管理中心对住房公积金只求管住,不求用好,怕风险,怕麻烦,个人贷款设定条件过高,手续复杂,时间太长,为群众服务的意识不强;有关部门的监督,特别是《条例》确定的财政监督原则没有落到实处,一些地方往往仅限于管理费用的审核,对住房公积金的归集、提取和使用的全过程缺乏有效的监督。对于我省住房公积金工作中存在的问题,省政府非常重视,专门召开省长办公会议进行了认真研究,按照国务院的有关要求,制定了《*人民政府关于进一步加强住房公积金管理的实施方案》,在公积金决策体制、管理机制、管理内容、监督手段等方面都进行了调整和加强。各地、各部门一定要提高认识,顾全大局,从维护群众利益、防范金融风险、维护社会稳定的高度,全面贯彻落实好国家的《条例》、《通知》和省政府的《实施方案》。
二、要落实责任,明确我省住房公积金管理工作的重点。
在新的形势下,加强住房公积金管理的核心,是建立健全住房公积金决策机制,理顺公积金管理中心的机构设置和管理体制,加强对公积金管理使用的监督,提高公积金的使用效率。各地、各部门要紧紧围绕这个核心,重点做好以下几项工作:。
一是调整和完善住房公积金决策体系。目前普遍存在的政府分管领导、挂靠部门领导和管理中心主任代替住房委员会决策的状况,是住房公积金决策中存在的主要问题。要从根本上解决这一问题,就必须按照国务院《通知》、《条例》和省政府《实施方案》的要求,尽快成立住房公积金管理委员会,形成科学、民主的决策机制。管委会是决策机构,统一行使对住房公积金使用和管理的决策职能,各级政府及其有关部门和其他任何单位、个人,均不得干涉管委会的依法决策。各地要严格按照《条例》中“三个三分之一”的规定,规范人员组成。要选聘具备履行职责能力、懂得国家方针政策、坚持原则、责任心强的管委会委员,切实维护缴存人的利益,确保公积金安全运行。管委会要抓紧制定章程,完善工作制度、会议制度、表决制度和责任追究制度,切实履行审批住房公积金归集、使用计划及执行情况、住房公积金年度预决算等职责,实行少数服从多数的原则,防止住房委员会决策流于形式。各地要在6月底之前,完成管委会的组建工作。
二是调整和规范住房公积金管理机构。公积金管理机构的清理整顿和调整撤并,是当前任务最重、矛盾最多、困难最大的一项工作。各地在机构调整中既要做到公积金的管理和使用工作不断、不乱,又要做到人员妥善安置和资产安全,保证稳定。《条例》规定,每个设区市只能设立一个管理中心,县(市)管理中心都要在全面审计的基础上,按照“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的原则全部进行撤并,调整改组为新管理中心的业务经办网点,作为管理中心的办事机构,负责一定范围内的具体管理业务。住房公积金管理中心是非营利性的独立事业单位,直接隶属于市人民政府,不得挂靠任何部门,也不得与其他任何单位合署办公以及投资、参股或兴办各类经济实体。
三是健全和完善住房公积金监督体系。建立完善的监督机制,是确保各项住房公积金管理法规政策的贯彻执行、维护公积金安全的重要保障。各级政府要针对公积金管理中存在的突出问题,建立定期执法检查制度,切实承担起《条例》赋予的指导职责。省建设厅作为住房公积金监督管理的牵头部门,对加强监管负有重要责任,要会同联席会议各成员部门,建立自上而下的监管体系,定期对各市州住房公积金管理和使用情况进行检查,及时通报情况。财政部门要按照《条例》要求加强对住房公积金归集、提取和使用情况的全面监督。住房公积金管理中心在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时,必须有财政部门参加。人民银行各支行要依法加强对经办银行承办公积金金融业务的监管,规范专户设置。审计部门要严格实施年度审计制度,防止资产流失,提高管理效率。要建立全省住房公积金信息网络系统,建立住房公积金举报制度、公开曝光制度和责任追究制度,充分发挥社会监督作用,提高监督水平。严肃查处住房公积金管理和使用中的违法违规行为。对随意干预而造成公积金损失的,必须依法追究有关负责人和直接责任人的责任。
公积金损失的,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。
五是强化住房公积金的归集,提高个人住房贷款使用比例。
加强公积金的归集工作,向符合条件的购房职工发放贷款,支持他们尽早买房,改善居住条件,使群众得到实惠,是建立住房公积金制度的根本意义所在,也是在公积金管理中为群众谋利益的具体体现。要树立效益观念、风险观念、竞争观念、服务观念,积极拓展贷款范围,向所有符合《条例》规定的职工发放贷款,规范发展个人贷款业务。要认真解决贷款条件过高、手续繁杂、审批时间长等问题,充分考虑中低收入居民的实际承受能力,切实降低担保、评估、公证、保险、抵押登记等个人贷款费用,减轻职工负担。住房公积金的缴存、提取和使用,都必须做到条件公开、程序公开、时限公开、决策公开,接受管理相对人的监督,防止以权谋私。要进一步强化归集工作。住房公积金具有政府规定的强制性,《条例》要求所有符合条件的单位及其在职职工都必须依法缴存住房公积金。管理中心尽管是事业单位,但《条例》授权其在规定范围内可以实施行政处罚。要加强与有关部门的协作配合,加大执法力度,扩大住房公积金的覆盖面,提高归集量。特别要抓好非国有经济等薄弱环节的公积金制度的建立工作,为更多的中低收入家庭解决住房困难。要加大宣传力度,提高职工的住房公积金权益意识和缴存积极性,引导居民个人贷款购房,促进住房消费。
三、要加强领导,确保住房公积金管理工作的顺利进行。
加强和改进住房公积金管理,关系到广大住房公积金缴存人的合法权益,关系到城镇住房建设和居民居住水平的提高,关系到社会的稳定。各地、各有关部门要切实加强领导,强化措施,统一部署,精心组织,确保全省住房公积金管理工作顺利实施。
一是要认真做好管理机构撤并调整工作。住房公积金管理机构调整直接涉及缴存人的利益和资金的安全,省政府对这项工作非常重视,专门成立了领导小组,并从建设、财政、审计、监察部门和人民银行抽调了专人组成了办公室。各地、各部门也要加强组织领导,把思想统一到《条例》和《通知》的精神上来,相应成立以主要领导为组长的调整工作领导小组,抓紧制定机构调整实施方案,报省政府审批后执行,确保在10月底之前完成机构调整工作。
二是要严肃纪律,认真做好移交工作。各地要按照《关于严禁在住房公积金管理机构调整工作中发生违纪违法行为的通知》要求,按规定冻结现有管理中心的资产和人员编制,分步实施好“冻结、清理、审计、移交”四步清理、核实环节,保证资产平稳移交。需要特别强调的是,要认真执行各项政策,严格遵守纪律,做到令行禁止。有关人员不得故意拖延或者拒不配合,妨碍并帐、调整工作的进行;不准任何单位和个人待机私分财物,不准突击提干,不准擅自扩充编制,不准滥发奖金和实物。对出现的违法违纪行为,要依法进行严肃查处。
三是要精心组织,妥善做好富余人员的分流工作。在机构调整中要加强思想政。
治工作,及时解决好出现的新问题。特别是在制定调整方案时,必须同时明确人员调整和安置任务,保证机构调整工作的稳步实施。新的管理中心要根据本人意愿、工作需要和业务能力,对现有人员优先择优留用;未留用的富余人员,要妥善做好分流安置工作,确保社会稳定。
在全市住房保障工作会议上的讲话市住房保障办
各位领导，同志们：
今年省市下达我市的住房保障建设目标任务:新增廉租住房1320套,新增公共租赁住房1530套,城市棚户区改造4310户，国有工矿棚户区改造1154套，新增发放廉租住房租赁补贴200户。我市根据住房保障的要求，紧紧围绕解决城镇低收入家庭住房困难，实现全年住房保障工作目标，全力以赴抓开工，赶进度，虽然做了大量的工作，但工作进度仍不如人意，开工率仅处于全省下游水平。今年是我市开展住房保障工作以来任务最为繁重的一年，压力前所未有。下阶段，我市将进一步提高认识，集中力量，发挥“后发赶超”的精神，打好这场攻坚战，确保所有保障性安居工程在中央、省里要求时间内全部开工。
(一)完善体制，健全机制。迅速成立以市长为“住房保障工作领导小组”组长的领导机构，定期召开领导小组全会，研究住房保障工作重大问题，迅速确定全市住房保障中长期目标和当前重要事项，建章立制，健全住房保障管理机制。
(二)是创新融资模式，拓宽融资渠道，解决地方配套资金瓶颈制约。在我市目前的财政状况下，要做好成本核算与成本控制，既不能降低建设标准，又要做到花小钱办大事，把大事办好。坚决按照省政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》，将相关政策措施落实到位，优先落实廉租住房建设资金及工作经费。同时在土地供应、房地产开发项目、房产部门现有资产上做好做活筹资文章，缓减财政投资压力，克服财政资金紧缺的困难。
(三)坚决落实税费支持政策。减免保障性安居工程建设税费是对民生的投入，对经济发展的投入产。中央和省里已经出台了一系列税费优惠政策，我市一定认真贯彻实施，确保税费支持政策落实到位：对各类保障性安居工程项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，对有财政拨款的执收单位，其经营服务性收费按低限减半征收。
(四)牢固树立“一盘棋”思想。建立保障性安居工程项目审批的“绿色通道”，通力合作，密切配合，简化程序，提高效率。特别是今年的廉租住房租赁补贴发放工作扩大到了城区以外的所有乡镇，我市将进一步分解落实目标责任，精心部署，加快组织实施。要求相关单位尤其是主要负责同志将更多的精力集中到这项工作上来，及时协调解决矛盾和问题，以积极负责的精神，切实把这项关系全局的大事抓实抓好。
(五)加强工程科学管理，又好又快地抓好工程质量与安全。严格按照建设规律和政策，建立健全各项制度，抓好保障性住房安居工程质量和安全。强化责任，严格管理，提高安全质量管理水平，通过各方的用心，把保障性安居工程建设成为领导放心、群众安心的民生工程。保证建设工程任务的顺利实施，取得较好的经济和社会效益。
(六)强化责任，加强督促检查。一是做好进度督查工作。建立严格的月调度、月督查、月通报制度，及时了解和掌握各乡镇、各项目单位工作进度。二是做好质量安全督查工作。保障性住房工程质量安全，关系人民群众生命财产，关系政府形象，出不得任何纰漏。对此我们将从源头抓起，严格执行项目招投标和建设程序、建设标准，确保房屋质量过硬，把保障房建成“放心房”，经得住历史和人民的检验。三是做好保障对象准入审核程序督查工作。由监察部门加强对社区、乡镇、住房保障部门在租赁补贴发放、廉租住房实物配租过程中的执法监察，对不严格按“三级审核三级公示”程序执行，不核实情况就乱签字、乱审批、乱盖章的相关工作人员和单位要严厉查处，防止因审核把关不严引起分配不公和社会矛盾。
住房保障是各级政府的重要职责，是各相关部门的重要使命，我们一定从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，扎实工作，奋力进取，不辱使命，坚决完成我市住房保障任务。
领导住房保障工作讲话
同志们：
这次全县住房保障工作会议的主要任务是，传达省市住房保障工作会议精神，总结20xx年住房保障工作，安排部署今年的保障性住房建设工作。刚才，会议表彰了20xx年度全县住房保障工作先进集体和先进个人，县政府与相关镇和部门签订了目标责任书。下面，我就做好今年的住房保障工作讲几点意见，请大家认真抓好落实。
一、发扬成绩，找准问题，进一步坚定做好住房保障工作的信心和决心。
20xx年，我县住房保障工作在县委、县政府的正确领导下，在各级各相关部门及社会各界的大力支持配合下，顶住任务重、工期紧、资金筹措难、征地拆迁难等多方面压力，加大力度，强化措施，快速推进保障性住房建设，全年累计完成投资8.02亿元，启动建设保障性住房7691套，建成廉租住房1128套、公共租赁住房987套、经济适用住房462套、限价商品房896套、棚户区改造1320套，新增发放租赁补贴939户，一举扭转了开工率较低、任务完成较差、工作被动落后的局面，成为全市工程投资额度大、开工面多、任务完成好、建设进度快、工程质量好的县，每月进度排名及年度考核排名一直位居全市第一，保障性住房建设管理工作得到了省市的充分肯定，被省委省政府评为全省保障性住房综合管理工作“十佳县”，受到省上600万元的表彰奖励;被市委、市政府授予保障性住房建设工作一等奖，并获400万元表彰奖励。这是在我县财政底子薄、重点项目多、地方配套难，在全市各县你追我赶、竞相建设的情势下，奋勇直追、奋力赶超，攻坚克难、顽强拼搏，方才取得如此优异的成绩，实属来之不易!在此，我代表县委、县政府，向所有参与、支持、配合保障性住房建设的镇、部门和单位表示衷心的感谢!
在充分肯定工作成绩的同时，我们还应看到，我县保障性住房建设管理中依然存在着一些薄弱环节，主要是县财政配套建设资金缺口较大，水、电、讯、视等配套基础设施建设还跟不上，部分工程项目仍存在工程档案资料不完善、施工程序不规范、质量技术人员配备不足、监理履职不到位等问题，还有个别项目进展比较缓慢，工程质量不够高。对以上问题，各镇、各有关部门单位务必站在全局的高度，认真贯彻落实国家保障性住房建设有关政策，严格按照政策规定要求、标准和“争一保一”目标，发扬成绩，正视问题，坚定信心，迎难而上，加快进度，保证质量，再夺保障性住房建设的新胜利。
二、明确目标，加大力度，扎实做好20xx年住房保障工作。
今年，全县住房保障工作的目标任务为：开工建设各类保障性住房20xx套，其中新增廉租住房350套、新增公共租赁住房550套、新建经济适用房50套、新建限价商品房800套、城市棚户区改造260套;竣工各类保障性住房2700套;新增发放廉租住房租赁补贴180户;解决基层公益人员住房400套。这些任务虽然较去年有所减少，但工程任务仍然十分艰巨而繁重，而且省市将继续把住房保障工作作为今年政府工作的重中之重，定期对保障性住房建设进展情况进行排名和通报，对进展快、效果好的市县继续实行重奖。为此，各镇和相关部门，尤其是县房改办要围绕“争一保一”这个目标，强化领导，鼓足干劲，攻坚克难，创先争优，确保今年保障性住房建设任务全面完成，并继续位居全市领先位次。重点要做好以下几方面工作：
(一)科学确定用地指标，努力解决供地难问题。土地供应是保障性住房建设的基础性条件，要在建设用地需求多的情况下，挤出土地优先供应保障性住房建设用地，确保保障性住房建设顺利进展。一要争取用地指标。县国土局要根据保障性住房年度建设任务，认真执行土地政策，科学确定保障性住房建设用地计划，积极向上争取用地指标，对保障性住房建设需求的新增建设用地实行单列管理，优先保障。二要加快土地审批。对保障性住房建设，要尽量优先安排储备土地和收回使用权的国有土地，需要通过农地转用解决保障性住房用地的，要尽快上报审批，同时开展征迁安置工作，确保按期开工建设。三要加快供地节奏。要按照“优先保障、按需供应、应保尽保”的原则，根据年度保障性住房项目开工时限要求，倒排供地时限，限时落实建设用地。保障性住房项目用地未落实的，不得供应其他开发用地，对已经确定为保障性住房用地的土地，严禁改变用地用途，擅自改变用途的要依法从严处理。
(二)加大资金筹措力度，努力解决资金缺问题。去年，我县与省保障性住房建设工程有限公司签订了框架协议4个，签约资金近3.3亿元，但目前到位资金仅20xx多万元，远远不能满足今年建设项目的资金需求，建设资金严重不足依然是保障性住房建设的瓶颈制约。一要足额保障政府投入。要在财政预算安排中将保障性住房建设工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度，按照土地出让收益10%的比例，筹措县级配套资金，用于保障性住房建设。二要广泛筹措社会资金。要综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应。对于外来务工人员集中的工业园区等，要按照集约用地的原则，统筹规划、集中建设宿舍型公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员租赁。三要严格控制建设成本。认真落实税费减免等优惠政策，严格控制土地划拨成本，加强施工过程监管，努力控制经济适用住房、限价商品住房的建造成本和销售价格，充分让利于保障对象;通过出售保障性住房回笼资金，为住房保障工作滚动发展提供源源不断的资金保证。四要积极争取信贷资金。要继续加大省保障性住房建设工程有限公司的专项投资，今年要争取到位资金2亿元。要加强与金融机构的沟通联系，争取信贷支持;同时积极探索利用住房公积金贷款支持保障性住房建设工作，重点支持公共租赁住房建设。
(三)加强施工全程监管，全面提高工程质量。百年大计，质量第一。各镇各相关部门和建设单位要牢固树立“质量是生命线”意识，将质量意识贯穿于工程设计、施工、监理、验收等环节始终，坚决实行“四制”管理和旁站式监督，切实把保障性住房建成工程质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的惠民工程。一要加强项目管理。要重视项目前期技术论证，及时提供保障性住房工程所需的基础资料，严格执行基本建设程序，保证合理工期和造价，严把工程发包关口，确保承建单位实力强、信誉高、资质硬;要加强对勘察、设计、采购、施工、监理、验收的过程监管，确保工程质量。二要加强施工管理。县住建、房改、监察等部门要把质量放在首位，加强对保障性住房建设的全程监管，强化施工过程的质量检验检测工作，并做好保障性住房工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录。同时，坚决实行工程质量终身负责制、责任追究制度和连带责任制，工程中出现的质量问题要及时进行督促返修，并落实好已交付使用的保障性住房工程质量保修责任，工程质量出现问题，坚决实行责任倒查，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息迁就。三要加强监理管理。县住建、房改等部门要明确专人，经常深入施工一线，逐项目、逐环节对工程监理履职情况进行检查。重点检查监理单位和被监理项目的施工单位、建筑材料、建筑构配件和设备供应商之间是否有隶属关系或利益关系，检查监理人员是否按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式开展监理工作，检查工程使用的建筑材料、构配件和设备是否经过检验并合格，检查监理单位是否按程序做好保障性住房工程的预验收工作，确保工程的交付质量。四要抓好配套基础设施建设。水务、电力、广电网络和通讯部门要围绕保障房建设，及时跟进建设，力争达到进度同步，确保建设顺利、功能完善。
(四)严格程序规范管理，确保房屋分配公平。房屋分配工作是住房保障工作中的一个重要环节，各镇各部门要高度重视房屋分配工作，切实做到科学分配、规范操作、程序合法、公开透明、公平公正。一要把好准入关。要在“三级公示、四级审核”的基础上，进一步提高审查手段和水平，完善对申请对象收入、住房等各类情况的审核审查。县民政、房改、公安、工商、税务、金融、社保、住房公积金等部门和单位要加强协作，共同把好准入关。要加大对违法违规骗取保障性住房行为的查处和打击力度，凡采取欺瞒等手段骗取保障性住房的，不论何时查出，都要取消资格;已分配入住的，坚决清退，并予以全社会通告，记入个人不良信用档案;审核分配工作人员与当事人串通徇私枉法的，要坚决追究责任。二要把好退出关。要加强对保障房入住者收入、住房、财产等情况的全面审核、动态监测，对不符合条件的入住者及时清退，杜绝“只进不出”现象。要建立两年一次的住房保障资格年审和不定期抽查制度，扎实开展居民收入状况核对工作，以准确核实保障对象的收入和资产。同时，加大对违规出租、转租保障性住房现象的查处力度，确保应保尽保。三要把好公开关。要将保障性住房房源信息公开，申报审批程序公开，申请对象公开，接受社会监督;同时，分配各个环节都要做到公开透明、坚持阳光操作，房屋分配必须实行公开摇号配租，接受群众、社会和媒体全方位监督，确保房屋配租公开、公平、公正。
三、加强领导，完善机制，确保住房保障建设任务圆满完成。
住房保障工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，各镇各部门一定要把保障性住房建设工作作为一项重点工作，加强领导，加大力度，强化措施，狠抓落实，确保年度目标任务圆满完成。
一要加强领导。今年的保障性住房建设规模大、项目多、任务重，各项目镇、各相关部门要把保障房建设工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓、分管领导全力抓、落实人员具体抓，要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的干部抽调到保障性住房建设工作岗位上来，确保人员配备到位、责任落实到位。各部门要统一思想、服从大局，共同破解建设过程中遇到的问题和深层次矛盾，全力推进工程建设快速进展。
二要加强协作。解决城市低收入家庭住房困难工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，需要群策群力、共同推进，各有关部门都要实行一把手负责制，积极参与、大力支持住房保障工作，从政策、资金、项目、土地、税费等方面热情提供服务。对涉及本部门的工作，要积极主动地向上争取政策、千方百计提供支持、快速高效受理办结。县房改办是保障性住房建设的具体组织者和实施者，要主动加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持配合，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。
三要加强宣传。要采取多种形式，宣传县委、县政府解决城镇低收入家庭住房困难的目标任务和政策措施，使广大群众充分了解政府对解决低收入家庭住房困难的决心，争取群众的理解和支持，确保各项惠民政策公开、公平、公正实施，达到更好的社会效果。
四要加强督办。这次会上与相关镇和部门签订了工作目标责任书，明确了任务，夯实了责任，年终将严格考核奖惩，完不成任务的，在年度综合考核中予以扣分。县委督查室、县政府督办室要加大对保障性住房建设的督办力度，坚持实行10天一通报制度，确保项目建设快速高效进展。
同志们，住房保障工作责任重大，任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，全力推进住房保障工作，确保完成年度各项目标任务，奋力开创保障性住房建设的新局面!
谢谢大家。
领导住房保障工作讲话
同志们：
刚才，张主任对我市住房公积金管理工作进行了总结分析，就扩大住房公积金覆盖范围工作进行了安排部署，大家交流了工作经验做法，分析了存在的问题，进一步明确了下一步工作思路、工作重点和工作措施，我听后很受启发，也很振奋。
住房公积金管理不仅仅是资金管理的问题，更是关系经济发展、和谐社会构建、保障民生的问题。人民群众十分关注住房公积金，市委、市政府非常关心。张主任带领公积金管理中心广大干部职工，解放思想、开拓创新、克服困难、拓展业务，取得了明显的成绩，非常值得我们系和借鉴，今天又专程来教育局对我们进行工作指导，我代表教育系统广大教职员工表示由衷的感谢。下面，我就如何做好教育系统扩大住房公积金覆盖范围工作讲几点意见：
一、加大对住房公积金制度的宣传力度。
一是要把《住房公积金管理条例》宣传到位，使广大干部职工了解住房公积金政策，明白住房公积金政策的好处，尤其是要加强对那些还没有建立住房公积金制度单位的宣传，让那些单位的负责人明白建立住房公积金制度是单位应尽的职责和义务，让职工知道享受住房公积金政策是自己的权利。二是要切实做好住房公积金管理使用和具体业务知识的宣传工作，要在更加方便群众上下功夫，让不懂得不了解住房公积金的职工都能通过宣传接受住房公积金，使建立住房公积金制度的单位和职工能够了解流程，了解业务知识，积极地将住房公积金政策用好用活，提高工作效率。
二、加大归集扩面力度。
目前我市住房公积金缴存人数38万多人，根据市统计局的统计，我市城镇就业职工近50万人，覆盖率还有大的提升空间，特别是非公企业建制问题一直没有得到根本解决，全市规模以上非公企业达1000多家，建立住房公积金制度的仅200多家，这些单位的职工更需要享受住房公积金政策支持，改善住房条件。对于非公企业建制，要统筹谋划，先易后难，以点带面，逐步建立，通过我们富有成效的工作，让更多的职工享受住房公积金政策，维护他们的合法权益。今年中心把教育系统住房公积金制度全覆盖，作为归集工作的重点，取得了明显成效，1-6月，全市教育系统缴存的公积金与去年同期相比，增长了3100多万元，占全市增长的44%，但仍然有一些教育单位没有按规定足额为教职工缴存住房公积金。各县(市)区政府要把教育系统住房公积金制度全覆盖作为维护教职员工利益、尊重知识、尊重人才的具体内容，采取措施，积极抓好落实，市县教育部门和住房公积金管理中心要切实履行职责，广泛沟通协调，为教职员工缴存、使用住房公积金提供优质服务，确保到今年底实现教育系统住房公积金制度全覆盖。要采取措施尽快把乡镇职工的住房公积金制度建立起来。谷城通过把住房公积金管理工作纳入乡科级领导班子和领导干部实绩考核、聘请乡镇住房公积金协管员等，不断扩大制度覆盖面，效果不错，值得大家借鉴。市中心还要结合实际进一步加强乡镇职工建立住房公积金制度的研究，什么办法好就采取什么办法，尽快实现乡镇住房公积金制度全覆盖。
三、创新服务，确保公积金事业健康发展。
一是以服务民生为宗旨。要认真贯彻以人为本、执政为民的理念，全心全意为缴存职工服务，努力实现服务零投诉和业务零误差。优化业务流程，健全服务制度;完善服务设施，改善服务环境;加快信息化建设，创新服务方式;强化人员素质，提升服务质量。二是推进住房公积金文化建设。结紧密结合住房公积金管理工作的实际，确定目标和思路，制定中、长期建设规划，有计划、有步骤地逐步深入，不断完善。三是扎实开展“喜迎、争创新业绩”主题实践活动。以更加丰富多彩的形式，促进干部职工思想认识、业务素质、服务效率的全面提高，形成住房公积金员工与事业共同进步、共同成长、共同发展的生动局面。
四、不断扩大覆盖面，是社会保障可持续发展的基本前提有了社会保障的制度安排，还要不断扩大覆盖面，将符合条件的人员都纳入制度范围，做到应保尽保。覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标。我国是世界上人口最多的发展中国家，我们确定的目标是，人人老有所养、病有所医，享有基本生活保障，因此必须加快扩大基本社会保障的覆盖面。同时，我国社会保障体系的核心是权利与义务相关联的社会保险制度;而社会保险，无论是养老、医疗、失业，还是工伤保险，都遵循“大数法则”，必须有足够大的覆盖面才能实现必要的资金余缺调剂，才能有效地分散和化解风险，从而保证制度的可持续发展。
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